各设区市国土资源局、平潭综合实验区环境与国土资源局:

为贯彻落实《中华人民共和国测绘法》《地图管理条例》《关于规范互联网服务单位使用地图的通知》等要求，切实维护国家主权、安全和利益，促进地图市场健康有序发展，根据《国土资源部 国家测绘地理信息局关于开展全覆盖排查整治“问题地图”专项行动的通知》（国土资发〔2017〕99号）要求，9月6日召开了全覆盖排查整治“问题地图”专项行动协调会，会议研究通过了《福建省全覆盖排查整治“问题地图”专项行动工作方案》（以下简称《方案》）。根据会议精神，现将《方案》印发给你们，请遵照执行。

福建省全覆盖排查整治“问题地图”专项行动工作方案

为贯彻落实中央领导近日关于全覆盖排查整治“问题地图”的重要批示精神，根据《国土资源部、国家测绘地理信息局关于开展全覆盖排查整治“问题地图”专项行动的通知》（国土资发〔2017〕99号）文件要求，依据《中华人民共和国测绘法》《地图管理条例》等法律法规，省国土厅、省测绘地信局决定在全省范围内组织开展全覆盖排查整治“问题地图”专项行动。具体工作方案如下：

一、工作目标

认真贯彻落实《中华人民共和国测绘法》《地图管理条例》等法律法规，在全省范围内对“问题地图”开展全覆盖排查整治，全面清除各类“问题地图”，依法严厉查处违法违规行为，全面落实整改责任和措施，完善健全地图市场监管长效机制，进一步强化国家版图意识宣传教育，引导社会公众正确绘图用图，提高辨别“问题地图”的能力，切实保障我国地理信息安全，维护国家主权、安全和利益。

二、组织领导

成立福建省全覆盖排查整治“问题地图”专项行动领导小组（以下简称领导小组），组织、协调、指导全覆盖排查整治“问题地图”专项行动工作，督促各地、各有关部门开展专项行动和相关政策的贯彻落实，督办“问题地图”重大案件，推动地图监管长效工作机制健全完善。

（一）领导小组

组　长：王　轩　省国土厅副巡视员

林　　 辉　 省测绘地信局 党组书记

副组长：林孝文　省测绘地信局 副局长

黄良振　省政府办公厅电子政务办公室 主任

翁孟武　省新闻出版广电局出版管理处处长

成　员：张金龙　省测绘地信局测绘成果与地图管理处处长

？谢秀俤　省网信办网络管理处处长助理

严　思　省外办涉外安全处处长

陈祥祯　省教育厅基础教育处处长

谢胜斌　省通信管理局信息通信管理处处长

张小旺　省公安厅网安总队副总队长

彭哲憬　福州海关加工贸易监管处副处长

洪志强　厦门海关加工贸易监管处处长

张正义　省工商局市场处副处长

林朝阳　省保密局法规检查处处长

陈方昌　省文物局博物馆与社会文物处处长

储　霆　省军区战备建设局战保组处长

领导小组办公室设在省测绘地信局测绘成果与地图管理处，承担日常工作。办公室主任由张金龙处长担任。办公室设立“问题地图”举报电话为0591-87536543，网上举报信箱为155113300@qq.com。

（二）领导小组成员单位职责分工

省国土厅、省测绘地信局：负责总体组织实施与协调，组织全省督查工作，组织“问题地图”重大案件查处；负责本系统内单位和测绘资质单位的排查整治工作；为相关单位提供地图审核等支持。

省网信办：负责督促互联网服务单位的排查整治工作。

省政府办公厅：负责督促政府网站的排查整治工作。

省新闻出版广电局：负责督促新闻、出版、影视制作单位的排查整治工作。

省外办：负责督促外事机构的排查整治工作。

省教育厅：负责教材的排查整治工作。

省通信管理局：协助开展互联网网站的排查整治工作。

省公安厅：负责对重大案件和违法人员开展调查、取证，联合开展查处工作。

福州海关、厦门海关：负责进出口地图产品的排查整治工作。

省工商局: 负责督促涉及地图产品销售流通领域（含电子商务平台）的排查整治工作。

省保密局: 组织对标注涉密信息地图和公开登载、非法交易涉密地图等失泄密案件查处工作。

省文物局：负责督促博物馆等场馆的排查整治工作。

省军区战备建设局：协同开展相关地图密级鉴定和涉军案件联合查处工作。

各地要结合各自实际，联合各部门成立专项行动领导小组，明确相关成员单位职责和分工。

三、检查内容

（一）主要检查三大类“问题地图”

1．存在危害国家统一、主权和领土完整等严重问题的地图：台湾省在地图上的表示违背“一个中国”原则；错绘、漏绘我国台湾岛、海南岛、钓鱼岛、赤尾屿、南海诸岛等重要岛屿；错绘国界线将我国领土表示到国外；南海断续线的表示不符合国家有关规定；错将我国重要岛屿按其他国家主张名称进行标注等。

2．存在危害国家安全和利益等严重问题的地图：在地图上表示军事禁区、军事设施、国家安全要害部门、未经公开的港口和机场等不能对外公开的涉密内容；公开登载、非法交易涉密地图。

3．其他不符合地图管理有关规定的地图和行为：地名在地图上的表示不符合国家有关规定；其他国家和地区表示不符合我国政治外交主张和有关规定；无资质从事地图编制或互联网地图服务；未依法履行地图审核程序公开登载；弄虚作假、伪造申请材料骗取地图审核批准文件，或者伪造、冒用地图审核批准文件和审图号；未在地图适当位置显著标注审图号。

（二）主要检查地图的种类

1．互联网网站登载的动态和静态地图；

2．微博、微信公众号中登载的地图；

3．政府网站登载的地图；

4．新闻媒体使用的地图；

5．展览（展会）、博物馆等展示的地图；

6．公开出版和销售的地图（包括在电子商务平台、书店、图书音像市场等中销售的地图）；

7．进出口地图（含对外加工地图）；

8．其他地图（地球仪、工艺性地图产品等）。

四、主要任务

（一）组织开展全覆盖自查整改工作

省网信办、新闻出版广电局和省测绘地信局根据国家近期联合印发的通知要求，组织省内互联网服务单位、出版单位等进行自查整改。

领导小组其他成员单位根据职责分工，组织全省教材、展览（展会）、博物馆、公开出版和销售地图、进出口地图、中央在闽出版单位以及大型商业网站等开展全面自查整改，相关案件的查处工作。

各地组织对本地区互联网网站、新闻媒体、展览（展会）和博物馆、公开出版、销售和进出口地图等单位开展全面自查整改。　

自查单位应对照《“问题地图”检查目录》（见附件），对存在重大问题的地图及时予以删除，对未依法履行地图审核程序的地图，应送省或设区市测绘地信部门审核并取得审图号后方能登载。对拒不自查或未纠正违法违规问题的，将依法追究有关责任。

（二）组织开展全省督查整治工作

领导小组成立三个专项行动督查组，赴各设区市开展全省督查，对各地专项行动进行督导，听取各地工作开展情况汇报，反馈群众举报以及互联网地图监管系统中发现的“问题地图”线索，并对各地检查工作中发现“问题地图”较多的单位和场所进行重点抽查，对发现的问题提出整改意见，督办“问题地图”重大案件查处工作。

督查组由省国土厅、省测绘地信局领导带队，领导小组成员单位及省测绘地信局相关处（室）、单位人员参加。具体分组督查范围如下：

第一组负责南平、三明和龙岩；

第二组负责福州、宁德、莆田和平潭综合实验区；

第三组负责厦门、泉州和漳州。

五、实施步骤

（一）部署落实和自查整改阶段（2017年8月31日－10月10日）

1、部署落实。各级专项行动领导小组成员单位按照职责分工，结合本系统、本行业的实际情况，制定部署工作方案，并督促落实。

2．自查整改。各级专项行动领导小组成员单位组织本系统、本行业涉及地图的相关单位进行自查整改，各级测绘地理信息主管部门为相关单位自查提供地图审核等支持。

各自查单位应于9月25日前向各地专项行动领导小组提交自查整改情况。各地领导小组应于9月30日前向省领导小组办公室提交自查工作情况。

（二）督查整治阶段（2017年9月15日－10月20日）

三个督查组赴各地开展“问题地图”督查，对各地工作开展情况进行督查指导，形成督查工作报告。专项行动领导小组成员单位同时组织开展抽查工作，对市县级专项行动开展情况进行督查指导，依法严肃查处各类违法违规行为。

（三）汇报总结阶段

各地应于10月20日前向省级领导小组上报专项工作情况和典型案例。省专项行动领导小组10月30日前向国家领导小组上报工作情况和典型案例。

（四）“回头看”阶段（2017年12月启动）

对专项行动中检查出的问题整改完成情况进行全面检查，对是否建立地图监管长效机制进行检查，进一步强化落实整改措施，切实维护地理信息安全。

六、工作要求

（一）统一思想认识。各地、各成员单位要统一思想，提高认识，切实增强“四个意识”，以坚决的态度、有力的措施做好专项行动。要把各部门、各系统的力量全面组织发动起来，把专项行动作为下半年最重要的工作加以推动。

（二）狠抓部署落实。各地、各成员单位要针对检查内容，制定切实可行的实施工作方案，明确分工和责任，确保检查范围全覆盖。要深入现场进行认真检查并做好检查记录，严禁搞形式、走过场。要健全“问题地图”监管联动机制，进一步畅通“问题地图”举报方式和渠道，扩大公众参与度。

（三）依法严肃查处。对执法检查中发现的“问题地图”实行“零容忍”，严格督促及时整改并做好“回头看”。在互联网网站、展览（展会）、博物馆等中登载的，要责令立即撤换；在市场上销售的，要当场收缴；在电子商务平台中销售的，要责令及时下架并追缴；对正在生产的，要责令其停止生产并收缴其产品。对各类情节严重的“问题地图”，要依法进行立案查处，对直接责任人及相关负责人进行追责，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）加强宣传教育。要通过宣贯地图管理相关法律法规以及发布地图管理标语、张贴宣传画等活动，引导社会公众正确绘图用图，进一步强化地图监管，大力推进专项行动开展。要结合国家版图意识宣传教育，通过开展国家版图意识宣传教育“进学校、进社区、进媒体”活动，提高社会公众辨别“问题地图”的能力，进一步深化专项行动开展。

（五）及时报送信息。各地、各成员单位要建立信息报送制度，及时将工作开展情况和专项行动中发现的问题和有关建议报送省领导小组办公室。

附件：“问题地图”检查目录

附件

　　　“问题地图”检查目录