宁镇亚 熊伟

地理国情是重要的基本国情。开展地理国情监测是国务院对测绘部门提出的新要求，是新时期测绘工作深入学习实践科学发展观的具体体现，是测绘工作实施战略性调整的重大选择。快速发展的现代测绘技术和测绘部门长期积累的大量地理国情信息，也为开展地理国情监测奠定了良好基础。

地理国情监测是现代测绘工作的重要组成部分

现代测绘技术将航天技术的高动态性、航空遥感技术的高灵活性和地面测绘的高精确性有机统一起来，大大提高了地理信息的更新和分析能力，使得监测地表覆盖的空间分布与动态变化逐步成为测绘工作的重要任务和发展方向。

加拿大从2007年开始生产实时的地理国情信息，并使用卫星遥感资料编绘了系列社会经济指标统计地图。2010年，美国在进行地理信息分析和动态监测5年计划（2002年实施）的基础上，提出到2030年能每月提交水平分辨率为2-5米、高程精度在10厘米内的海岸带地形数据等监测结果，还要精确预测海平面变化及其对海岸侵蚀、海岸生态和可获取淡水量的影响。在强大的数据获取能力和先进的测绘科技力量支撑下，发达国家的监测范围不再局限于本土，而是扩大到区域或全球尺度。

多年来，我国测绘部门在地理国情、省情的监测及分析方面进行了一些尝试。但主要以探索性工作为主，还未形成规模、形成体系。

开展地理国情监测对测绘能力提出了更高要求

地理国情涵盖面广、综合性强，不仅要实时、全面地反映地表特征与地理现状，还需客观、准确地反映出地表变化情况及其相互关系，才能更好地为制定国家和区域发展战略与规划、转变经济发展方式、应对突发公共事件等管理决策提供科学依据。

1、实时和全面的信息获取

“实时”强调的是地理国情信息获取的时效性。需要建立多层次的对地观测体系，及时获取不同空间、时间、光谱分辨率的影像，提高观测数据获取的实时性，不断缩短信息的更新周期。

“全面”强调的是地理国情信息覆盖的范围要广、要全。只有持续对国土领域进行监测，捕捉各种地理变化信息，才有可能全面地揭示这些变化的规律，进而预测未来的变化和发展趋势。

2、客观与规范的信息提供

“客观”强调的是地理国情信息本身的科学性、准确性。地理国情信息是关乎国民经济运行和民生的重要信息，只有真实、准确地反映经济社会发展各个层面的变化情况，才能为决策提供依据。

“规范”是指地理国情信息的生成与发布过程要按照一定的标准严格执行。一方面需要有相应的分类目录、监测指标、计算方法等标准规范来指导监测与统计分析工作，另一方面，地理国情信息的发布过程必须依照法定程序来执行。

夯实地理国情监测的测绘科技基础

进行地理国情监测，既是经济社会发展的需求，也是测绘事业持续发展的关键。必须站在党和国家事业的高度，切实提高测绘科技支撑能力，为推进地理国情监测工作提供保障。

1、加强对地观测能力建设

从下图可以看出，地理信息资源的丰富度是开展地理国情监测的基础，取决于对地观测能力的强弱。当前，世界诸国都在不断加强对地观测体系建设，以提升对地观测数据获取的能力。

首先，要提高地理信息获取的实时性。加快建设由高分辨率光学立体测图卫星、干涉雷达卫星、激光测高卫星、重力卫星等组成的、具有长期稳定运行能力的对地观测系统，增强高分辨率遥感卫星影像获取的自主性和时效性。其次，要加强对地观测装备的组网和协作工作。充分利用物联网技术将涉及国土资源、测绘、水利、森林、农业和城市建设等领域的卫星、北斗导航系统以及各类传感器组成空天地一体化的传感器网，能同时观测与地理要素直接或间接相关的各类要素，大大缩短地理国情信息生成的周期。

2、加快测绘科技自主创新步伐

坚持自主创新是推进地理国情监测工作开展的重要举措。综合分析，测绘科技领域急需在变化信息的智能发现和提取、可靠预测模型的建立等方面取得突破。

要进一步完善测绘科技创新体系，通过支持前瞻性研究的科技项目和试点工作，加强变化监测的基础理论研究和关键标准、技术的创新，探索全球监测中多源数据有机集成、变化信息的智能发现与提取、科学的统计分析、高精度的预测模型等。加快先进技术的成果转化、产业转化和尖端装备的社会化应用，显著增强地理信息自动化快速处理、网络化服务、应急测绘保障等方面的装备水平。

3、建立健全地理国情监测标准体系

随着地理国情监测工作的逐步深入，全社会的参与以及各种传感器的相互协助和合作将越来越多，如果没有统一的标准，生产的地理国情信息就不具备可比性和权威性。

要依托自主创新和信息化测绘体系关键技术研究、试验和生产实践，研究提出地理国情监测关键性、基础性的数据、技术和产品等方面的标准。加强测绘与地理信息标准的统筹协调，细化各参与部门的标准化工作职责，充分发挥各参与部门的主动性和积极性，不断健全地理国情监测的标准体系。

4、统筹地理国情监测人才队伍建设

人才是第一资源。广泛开展地理国情监测工作，需要人文、水利、环境、生态、地理、海洋等多专业、多领域的优秀人才来共同完成。

要统筹各类人才的培养、引进和使用工作，不断调整优化测绘生产组织结构，着重吸纳各部门、各行业的优秀人才参与到地理国情监测工作中来，建立一支综合素质高、作业能力强、骁勇善战的地理国情监测队伍。同时，要从制度、体制、机制上下功夫，确保这支队伍能够更加客观、公正、科学地反映地理国情。（作者单位：国家测绘局测绘发展研究中心）