张建生

及时准确获取地理国情信息是国家和地方各级政府正确决策和有效实施社会管理的基础，是应对自然灾害和突发事件的客观要求。开展地理国情监测作为新时期测绘工作的重点任务之一，必须切实把握好三个特性。

任务的动态性。地理国情监测的着眼点是地理国情，即地表特征、地理现象以及各类自然与人文地理要素，但更重要的是特定时期的地表异动状况以及对经济社会发展大局和民生的影响。就广义而言，地理国情监测涵盖了基础测绘。但从狭义上讲，地理国情监测与基础测绘又不能互相替代，其任务具有明显的动态特性。国家在基础测绘之后提出地理国情监测任务，反映了对常规测量的进一步要求，开展监测既要有尽可能广泛的基础测绘，又要随时掌握已测对象的变化，做到静态测量与动态测量并举。自然界的变化是绝对的，局部地域有时甚至是剧烈的，与之相对应的地理国情的监测过程必然是动态的，把地理国情监测作为测绘系统的重大任务，最应当关注的就是其动态特性，用动的观点指导监测，保证在地理国情突变时能及时提供可靠的新信息。比如地震、洪涝等自然灾害发生之后，灾区的地形地貌和人文要素会发生变异，这些变化要求监测工作快速跟进，在尽可能短的时间内，准确掌握地表要素的损失情况，为抗灾救助提供可信依据和基础资料。地理国情监测任务的这种动态特性要求我们必须抓住三个要点：一是地理国情是随时发生变化的；二是监测工作必须随着地理国情的变化不断进行；三是监测的重点是地理国情变化的范围和程度。

手段的适应性。地理国情监测作为一项重要任务，从国家层面提出，其深刻寓意更多在于为特殊情况下的决策提供测绘保障，因而对监测工作具有较高的时效要求。从根本上讲，监测地理国情就是对特定情况下地表信息的及时准确的采集和提供。而监测的速度和成效是与投入的人力物力成正比的，换句话说，监测手段必须与承担的任务相适应。比如发生强度较高的地震及特大洪涝等严重自然灾害之后，各级决策者都迫切希望尽快了解灾区的地理国情信息。要满足这一要求，没有超常规的手段就无从谈起。为了有效监测地理国情，必须强化监测手段。根据监测任务特点，应在国家、省、市、县不同层面分级各建立一支能应对各种特殊情况的地理国情监测的快速反应队伍，明确各个层级的地理国情监测任务、分工，尤其是特情监测责任。同时制定各种特情应急监测预案，随时调用最先进的现代测绘技术装备投入特情监测，保证任何时候、任何情况下都能在最短的时间内提供地理国情信息。

监测的统一性。监测地理国情的目的，主要是通过现时与过去测绘成果的比对，判断各类自然和人文地理要素变化的程度，客观评估利弊，充分揭示经济社会发展和自然资源环境的空间分布规律，为各级政府决策提供可靠依据。从这个意义上讲，基础测绘对于地理国情监测既是题中应有之意，又有不容缺少的参照作用。我们国家底子薄，基础测绘的投入有限，必须坚持测绘工作的统一管理。要有计划地组织基础测绘工作，规范财政投资测绘项目的报批程序，注重发挥各级测绘行政主管部门的监管作用，避免重复测绘。要加大基础地理信息数据资源开发力度，建立政府主导、集中社会力量共同监测地理国情的有效机制，扩大监测范围，提高监测时效，最大限度地减少由于地理国情信息的分散造成的浪费。要严格依法做好测绘成果汇交工作，建立上下联通、延伸至县级的各级地理信息数据库，实现基础测绘成果和地理国情信息的资源共享，确保基础测绘成果和地理国情信息既能有效整合，又能充分利用，不断提高地理国情的监测水平。（作者单位：福建省漳州市国土资源局）