闽测〔2013〕29号

国家测绘地理信息局：

根据国家局《关于开展测绘地理信息“六五”普法中期检查督导的通知》（国测办发〔2013〕8号）和中共福建省委宣传部、福建省司法厅、福建省依法治省领导小组办公室《关于组织开展依法治省“三五”规划总结验收暨“六五普法中期督导的通知”》的要求，我省各级测绘地理信息行政主管部门认真开展“六五”普法的中期检查督导工作，现总结报告如下：

一、认真组织开展全省的检查督导工作

（一）领导重视，周密部署

我局高度重视测绘地理信息“六五”普法中期检查督导工作，分管副局长多次批示，对检查督导工作提出明确具体要求，要求扎实推动工作开展，全面总结，推动测绘地理信息“六五”普法规划的落实。按照国家局《关于开展测绘地理信息“六五”普法中期检查督导的通知》的要求，结合我省测绘地理信息法制宣传教育工作实际，制定下发《福建省测绘地理信息局关于开展全省测绘地理信息“六五”普法中期检查督导的通知》（闽测管〔2013〕17号），对中期检查督导进行周密部署，明确主要内容、步骤方法、时间及工作要求。我局通过文件、电话、邮件等进行指导，全省各级测绘地理信息主管部门认真按照文件的要求，迅速组织开展自查，及时向省局报送检查督导工作总结。

（二）组织开展检查督导工作

本次检查督导以《福建省测绘地理信息法制宣传教育地六个五年规划（2011—2015年）》贯彻落实情况为重要内容，重点检查各地测绘地理信息“六五”普法规划和年度普法工作计划制定及落实情况；普法组织机构建设及普法经费落实情况；领导干部、公务员、测绘地理信息企事业单位经营管理人员等重点普法对象学法守法用法情况；组织开展“8·29”测绘法宣传日和参加“12·4”全国法制宣传日活动情况；开展测绘地理信息法律法规宣传教育活动及“法律六进”主题活动情况；组织开展测绘地理信息法律法规培训和参加上级举办的测绘地理信息法律法规培训情况及推广普法典型经验；创新普法工作情况等内容。

检查督导工作在肯定成绩、总结经验的基础上，认真查找了工作中存在的不足和问题，提出了加强和改进的意见和建议。此次检查督导更加注重了普法实效，明确地提出要“重在实效，以做法和数字说话，切记笼统空洞”，更加注重对各地测绘地理信息主管部门普法与用法相结合，推进本地测绘地理信息依法行政依法治理取得的效果等内容进行检查督导。

二、总结经验推动普法工作

2011年以来，我省各级测绘地理信息主管部门认真贯彻执行国家局制定的《全国测绘地理信息法制宣传教育第六个五年规划（2011－2015年）》（以下简称“测绘地理信息‘六五’普法规划”），领导干部和测绘地理信息工作人员的依法行政能力和水平有了进一步增强，广大测绘地理信息系统干部职工的法律素质进一步提升。我省测绘地理信息“六五”普法工作主要有四方面：

（一）领导重视，组织得力

各级测绘地理信息行政主管部门十分重视测绘地理信息普法工作。一是普遍成立了普法工作领导小组。我局成立由局长任组长，由分管局副局长和有关处室负责人担任小组成员，并由局测绘管理法规处作为具体办事机构。9个设区市也落实了具体办事机构，负责制定普法规划和年度计划，并做好组织、协调、检查、指导工作。二是将测绘地理信息普法纳入各级测绘地理信息工作重要议事日程。泉州市国土资源局将测绘地理信息法制宣传教育工作作为一项重要内容纳入局务会、局办公会的议事日程当中，制定《2011年泉州市测绘系统普法依法治理工作方案》和《2012年泉州市测绘地理信息普法依法治理工作要点》并严格组织实施，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门认真抓的工作机制，为当地测绘地理信息“六五”普法工作有序稳定开展奠定了坚实的基础。

（二）基础保障，工作扎实

9个设区市测绘地理理信息行政主管部门认真贯彻落实全国测绘地理信息“六五”普法规划，做到五年有规划，年度有计划，普法有机构，经费有保障，工作有制度，年末有总结。一是落实普法经费。落实必要的经费，是全面开展测绘地理信息法制宣传教育的基础。2011-2013年我局的普法经费共投入近20万元。9 个设区市测绘地理信息行政主管部门都安排了必要的经费用于测绘地理信息法制宣传教育，确保了普法工作会议、各项普法活动和普法宣传资料征订等普法工作的顺利开展。漳州市国土资源局认真落实测绘地理信息普法工作经费，凡是普法需要的经费都百分百保证满足，确保“六五”法制宣传教育工作经费投入不低于“五五”法制宣传教育时期的水平，并根据实际需要逐年有所增加。二是配备普法资料。齐全完备的普法教材资料是测绘地理信息法制宣传教育顺利开展的有效载体。2011年以来，我局编印5万份普法宣传材料，下发给全省各市、县，9 个设区市测绘地理信息主管部门积极组织证订、编印普法教材资料，促进了测绘地理信息“六五”普法的顺利开展。三是建立健全制度。建立健全各项制度，形成科学合理的测绘地理信息普法工作长效机制是普法工作深入开展的重要保障。各级测绘地理信息主管部门建立健全了法制宣传教育目标考核和监督检查制度，干部学习法律知识制度和考试考核制度，党组中心组学习法律制度，将学法用法、考试考核成绩作为个人年度考核制度，执法人员上岗和新录用公务员法律知识培训及考试考核制度，重大决策法律咨询论证审核制度，执法责任制度、执法公示制、过错责任追究制等行政执法制度。漳州市国土资源局把测绘地理信息法制宣传教育工作作为一项重要内容，摆上议事日程，与其他业务工作一样同部署、同检查、同考核，真抓实干，力戒形式主义。四是普法工作纳入对县（市、区）测绘地理信息主管部门贯彻落实科学发展观的考核内容，开展年度考评，建立有效的法制宣传教育工作考评和激励机制，加强监督检查，及时总结推广典型经验，表彰先进。

（三）形式多样，注重实效

开展测绘地理信息“六五”普法以来，我省9个设区市测绘地理信息行政主管部门能围绕测绘地理信息中心工作和年度普法计划，结合本地工作实际，开展丰富多彩的测绘地理信息法制宣传教育活动，并注重宣传效果。

1、加强培训力度。泉州市国土资源局把学习测绘地理信息法律法规作为领导干部学习理论、交流思想、统一认识、分析形势、研讨工作、确定思路、促进发展的一项重要工作来抓，每年制定干部职工培训计划，加强对《中华人民共和国测绘法》《福建省测绘条例》等测绘地理信息法律法规的学习。漳州市国土资源局认真做好对全市领导干部、行政执法人员的法制宣传教育工作，全局干部学法平均不少于70课时，共做笔记220本，每人不少于5000字的心得体会。2013年4月举办了培训班，专门就普法业务进行理论培训和业务指导，各县（市）局、各分局分管领导、测绘地理信息工作负责人、经办人员和市测管站全体工作人员约60人参加。宁德市、莆田市开展了涉密测绘成果法律法规知识的培训。各市（县）测绘地理信息行政主管部门、保密行政主管部门，以及市住建局、市园林局、市发改委、国投公司等政府机关、企事业测绘成果使用单位和各测绘资质生产单位的相关管理人员共200余人参加培训活动。

2、积极开展国家版图意识“五进”活动。2011年以来，泉州市国土资源局在校园内组织开展了生动活泼、丰富多彩的国家版图意识宣传教育活动，通过校园广播、校园网、Q群、飞信、校园LED等多种宣传手段，举办“钓鱼岛是中国的”主题资料团片展，举行主题班会，在班会上图文并茂地向学生讲述中国版图的变迁历史，开展“读地图，说发现”品德与社会课堂教学活动，充分调动学生们学习国家版图知识的积极性。2012年，莆田市国土资源局会同市教育局及时出台了《关于开展国家版图意识“三进”活动的通知》，要求各县区条件较好的学校（市直学校必须全部参加）中小学校开展国家版图意识宣传教育活动。并向教育系统赠送170本国家版图意识读本，180幅中华人民共和国全图，100份《中华人民共和国测绘法》宣传材料、100份国家版图小知识。

3、举办座谈会，宣传测绘法。2012年，我局与省人大常委会有关专门委员会、省政府法制办和相关厅局处室同志以及福州市国土资源局、厦门市国土资源与房产管理局领导、部分甲级单位负责人等50多人召开福建省庆祝《测绘法》修订颁布10周年座谈会。泉州市政府在市行政会议中心，召开“庆祝《中华人民共和国测绘法》修订颁布十周年座谈会”，市人大农经委、内司委和市政府法制办，市发改委、信息化局、财政局、住建局、执法局等政府部门领导，市、县国土资源局分管测绘地理信息工作领导等共100多人参加了座谈会，市政府秘书长主持，常务副市长发表讲话，总结了《测绘法》实施10年来泉州市测绘地理信息工作所取得的成绩和经验。漳州市国土资源局召开庆祝“8.29”《测绘法》修订颁布10周年座谈会，市人大、政协、法制办、市法院、芗城、龙文法院、市规划、住建、保密、财政、国土资源局领导及相关科室负责人等50多人参加了座谈会。

4、积极开展测绘法宣传日活动。2011年，我局认真组织“8.29测绘法制宣传日”活动，现场解答群众有关房产测量、地图、测绘法规等方面的问题，发放各类宣传材料2万多份，并通过短信平台向市民发送宣传短消息3万多条。组织全省参加“易图通杯”2011年全国测绘地理信息法律知识网络竞赛活动，取得了优秀组织奖。2012年测绘法宣传日期间我局工作人员现场散发《中华人民共和国测绘法》《福建省测绘条例》宣传画、《国家版图意识教育》小册子及《福建日报》《海峡资源报》测绘法宣传专刊等材料共2万多份，发送手机短信10万多条。福建日报、福建电视台、海峡资源报等省内新闻媒体进行现场采访和报道，在《福建日报》《海峡资源报》上发表了专题文章。漳州市国土资源局在市区延安北路、丹霞路设立宣传咨询点、展示宣传、印发宣传品6种3000份、发送短信5000条、悬挂标语等30多幅，用多种形式开展测绘法宣传活动。举办测绘法律法规知识竞赛和庆祝晚会，增强了广大群众对测绘地理信息的了解和认识，展示了测绘成果在国民经济、社会发展、国防建设和人民生活中的基础性保障作用。三明市国土资源局在《三明日报》上设立“国土政策法规之窗”或专版宣传，市政府分管领导在《三明日报》上发表署名文章。2011年以来，泉州市国土资源局发放测绘地理信息法制宣传教育材料共计20000多份，向社会公众发送公益短信70000多条，在市区繁华地段、闹市街头、办公地点悬挂宣传横幅200多条、张贴宣传标语2000多幅、摆设宣传展板500多张、设立咨询点30余个。

5、充分利用媒体的及时性进行普法宣传。2012年厦门市开展形式多样的宣传活动。在主流媒体《厦门日报》和《厦门晚报》出专版，在国土房产大厦周边3块大型户外广告牌展示宣传标语，制作了“庆祝《中华人民共和国测绘法》修订颁布10周年”的测绘公益宣传短片，在厦门电视台黄金时段播放并在局办公楼大厅LED屏幕循环播放，局政务网站荣获2011年度测绘地理信息系统网站建设信息公开奖。

（四）学以致用，强化管理

在检查督导来看，各级测绘地理信息行政主管部门能紧密结合本地法制宣传教育实际，将依法治理的理念贯穿于测绘地理信息日常工作中，开创性、有重点地开展普法工作，促进了测绘地理信息行政管理的科学化、精细化和规范化。

1．全社会的法律意识和广大测绘地理信息系统干部特别是领导干部的法治理念进一步增强。测绘地理信息“六五”法制宣传教育规划实施以来，开展了大量形式多样、内容丰富的宣传教育活动，全社会的法律意识和测绘地理信息系统干部的法治观念大大增强。每年收到的人大代表、政协委员的议案、提案、建议、意见从无到有，逐年不断增加，从一个侧面说明社会各界测绘地理信息法律意识不断增强。通过测绘地理信息法制宣传教育，广大测绘地理信息系统的干部的法律知识丰富了，领导干部学法用法的自觉性显著增强了，对测绘地理信息法制工作更加重视了。测绘地理信息法制工作，立法是基础、执法是关键、普法是保障、领导干部带头学法是重点。

2．测绘地信息管理制度建设取得新成效，各项工作有章可循，推进了测绘地理信息部门依法治理的进程。测绘地理信息“六五”普法以来，我省出台了《福建省人民政府办公厅关于加强全省卫星遥感影像资料统一管理的通知》《福建省测绘局国家秘密测绘成果保密管理规定》《福建省测绘资质日常监督检查管理办法》《福建省测绘资质管理规定》《福建省测绘资质审批程序规定》《福建省测绘作业证管理规定》《福建省测绘作业证核发程序规定》。莆田市人民政府审议通过《数字莆田地理空间框架项目建设成果使用暂行管理办法》，漳州市出台《漳州市国土资源局关于进一步加强测绘地理信息工作的意见》等测绘地理信息管理制度。

3．促进了测绘地理信息管理的科学化和规范化，法治测绘建设迈出新步伐。测绘地理信息法制宣传教育活动的深入开展，在为测绘地理信息改革和发展创造良好法制氛围的同时，较好地发挥了引导改革、规范改革、推动发展、服务发展的积极作用，省测绘地理信息局和9个设区市基本建立健全行政决策程序，规范行政决策流程，预算编制和重大资金分配等重大决策均须经局党组或局长办公会议讨论决定或通过预算会审，重大决策事项还须经法律咨询论证，以确保重大决策的合法性。测绘地理信息的信访案件一直保持低水平，全省未发生行政复议和行政诉讼案件。

四、存在的问题

测绘地理信息干部职工的法律水平普遍提高，依法测绘的观念已基本形成，法治测绘的理念、原则要求与测绘地理信息具体业务逐步融合，依法行政、依法测绘、依法办事的能力普遍增强。

当然还存在一些不足，主要表现在：一是个别地方和单位对普法工作认识还不到位，工作不扎实。地区发展不平衡，个别地方重视不足，认为测绘地理信息法制宣传教育工作是一种比较虚的事，不容易见成效，普法宣传工作只满足于应付；二是市县对测绘地理信息法制宣传教育工作抓的力度不同，在机构设置、人员配备、经费保障等方面还存在着差距。相对来看，设区市在机构设置、人员配备、经费保障、制度建设和工作创新力度上要好于市县；三是普法信息交流有待加强。市县有许多好的经验和做好没有形成共享。从检查督导中发现，有些地方的做法很具有创新性、可操作性，应在更大范围加以推广实施。由于没有及时进行总结、交流，在一定程度上制约了整个测绘地理信息普法工作的创新和成效推广；四是普法工作还不够扎实。某些方面存在制度建设与其落实“两张皮”的现象。有些市县从设区市到县（市），虽然按照要求制定了“六五”普法规划和年度计划，领导干部学法等相关制度，但贯彻落实不够。有的只停留在书面上，并没有严格按照普法规划和制度进行普法教育活动。有的地方工作做了不少，但资料保存不完善、不全面、不规范。

五、几点建议

1、发挥各方面普法宣传的作用。测绘地理信息法制宣传教育工作取得的成绩得益于测绘地理信息系统全体干部职工法律意识和法治观念的提高，得益于各级领导的重视和支持。应当发挥各业务职能部门普法的作用，使法制宣传工作更加深入。

2、加强领导干部的法制培训。举办全国测绘地理信息厅局长法制培训班，各省举办市县分管测绘地理信息工作的局长法制培训班，进一步增强领导干部的法制意识和理念。

3、加强交流。创造条件和机会，加强各省、市、市县之间的交流和联系，及时推广普法工作中好的做法与经验，全面推进普法工作更加扎实、有效开展。

4、更紧密地将法制工作与依法行政管理结合起来。应把测绘地理信息普法紧密地与本地测绘地理信息工作有机相结合，尤其要与人民群众的日常结合起来，普法工作才有生命力，才会切实受到关注和重视。

5、重点推进市（县）级测绘地理信息法制宣传教育工作。市县两级测绘地理信息工作是我国测绘地理信息管理体系的基础，是测绘地理信息政策法规的重要执行者。加强市县测绘地理信息法制宣传教育工作，事关巩固测绘地理信息工作的基础，提高市县测绘地理信息保障能力，必须把其作为一项基础性、全局性工作摆在更加突出的位置。

福建省测绘地理信息局

2013年8月19日