闽测党组〔2014〕10号

局属各单位、机关各处室：

现将《福建省测绘地理信息局贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划〉的实施意见》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共福建省测绘地理信息局党组

2014年5月15日

福建省测绘地理信息局贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》的实施意见

为全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、省委九届十次全会和省纪委九届五次全会精神，认真落实《中共中央关于印发〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉的通知》（中发〔2013〕14号，以下简称《工作规划》）和《福建省贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉的实施办法》（闽委发〔2013〕15号，以下简称《实施办法》），深入推进我局惩治和预防腐败体系建设，提出如下实施意见。

一、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面深化改革的总体部署，坚持围绕中心、服务发展，坚持群众路线、转变作风，坚持标本兼治、着力惩治，坚持改革创新、制度保障，坚持重点突破、统筹推进，不断推进惩防体系建设，努力实现干部清正、政治清明，为我省实现“百姓富、生态美”，提供有力的测绘地理信息服务保障。

二、抓紧抓好党风建设

（一）坚持从严抓党风党纪

各级党组织要大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评，以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风，坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理和严格监督。建立健全党员党性分析和预防机制，及时纠正党员出现的苗头性问题。健全党员民主评议制度，制定处置不合格党员办法。坚持把维护党的政治纪律放在首位，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违。严明组织纪律，坚决纠正组织涣散、纪律松弛、自由主义、好人主义等现象。机关纪委要铁面执纪，严肃查处违反党纪党规行为，使纪律真正成为带电高压线。

（二）严格落实中央八项规定

严格落实八项规定不松懈，不断巩固纠正“四风”成果，坚决防止问题反弹。要加强日常监管，严肃查纠打折扣、搞变通行为，重点在文山会海、公车管理、“三公”经费等重点领域持续提高整治成效。要严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，改革和规范会议公文制度，积极落实领导干部工作生活保障制度。要抓住重要时间节点、关键领域开展定期不定期督查，及时查处和点名道姓通报曝光违纪违规行为，对落实不力、顶风违纪的，严肃追究有关领导干部责任，把八项规定落实到实处。

（三）深入践行党的群众路线

要充分运用党的群众路线教育实践活动成果，推进领导干部“四下基层”，密切党同人民群众的血肉联系，拓展和畅通群众诉求反映渠道，积极动员群众参与监督，运用测绘道德讲堂、党课等方式严格教育管理，进一步端正党风，用社会主义核心价值观树正党员干部的人生观、世界观、价值观，督促党员干部把欲望关进道德的笼子，树立“为民务实清廉”作风，保持党的先进性和纯洁性，促进党员干部坚持为民务实清廉机制长效化、常态化。

（四）深化机关效能建设

要积极学习宣传贯彻《福建省机关效能建设工作条例》、《局机关工作人员效能问责暂行规定》，提高效能建设法制化水平。持续推进“马上就办”，加快服务窗口标准化建设，积极改进测绘行政审批、资质管理、行政执法等工作，依法公开权力运行流程，构建便民服务平台。坚持直查快办，加大对“中梗阻”、“庸懒散”等行为的督查和问责力度。加强绩效管理，完善绩效评估指标体系，优化评估方法，强化结果运用，促进机关效能进一步提高。

　三、科学有效预防腐败

（一）深化反腐倡廉宣传教育

要深入开展中国特色社会主义理论体系、“中国梦”、社会主义核心价值观、反腐倡廉警示教育等党性党风党纪教育，教育引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，促进廉洁理念深入人心，筑牢拒腐防变的思想道德防线。党组中心组学习每年至少安排两次廉政专题学习。加强测绘廉政文化建设，发挥我局网络和各种宣传媒介作用，大力传播廉政文化，宣传党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署和工作成效。做好典型案例教育和廉政警言警句宣传，构建反腐倡廉“大宣教”工作格局。

（二）加强反腐倡廉制度建设

要健全廉政风险防控制度，进一步完善局风险防控实施方案，强化对项目管理、资金使用、行政许可、政府采购、选拔任用等关键领域和重点环节的监督，做好风险点的防控措施。要健全规范权力运行制度体系，规范各级领导干部职责权限，科学设置机关处室权力和职能，明确职责定位和工作任务，建立权力清单。要健全办事公开制度，深化重大建设项目和社会公益事业信息公开，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，让广大干部群众在公开中更有效监督。要健全科学民主依法决策机制，坚持民主集中制度，完善重大决策的规则和程序，建立决策后评估和纠错制度。要健全领导干部报告个人有关事项等制度，建立拟提拔干部廉政报告制度和“问题干部”特别监督档案，推行新提任领导干部配偶及子女从业、出国（境）等有关事项公开制度。要完善任（兼）职回避、公务回避和特定利益关系人回避等制度。健全国家工作人员配偶子女均已移居国（境）外的管理制度。努力构建不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

（三）强化权力运行制约和监督

要深入贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，开展党内监督，对落实民主集中制、党政领导干部问责等十项党内监督制度情况进行不定期的监督检查。加强对领导干部队伍建设和测绘能力建设的监督，开展领导干部述职述廉工作，落实领导干部廉政谈话提醒制度，拓宽党员参与党内事务的渠道，增加党员的知情权、参与权、监督权，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，坚决反对特权思想和作风。要加强行政监督，抓好对局属单位预算执行情况、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”、测绘招投标办法等制度落实的监督，深化主要领导干部经济责任审计，健全审计结果运用机制，严格行政问责。完善网上行政审批，加强测绘资质年度注册和日常工作的监督，强化对测绘执法程序的监督，实行查处分开和程序公开。要加强民主监督，充分发挥工会、共青团、妇委会等人民团体的监督作用，可以聘请党外人士、职工代表担任特邀监督员。

（四）深化预防腐败体制机制改革

要贯彻中央和省委关于全面深化改革的总体部署，从体制机制上逐步消除滋生腐败的土壤和条件。深化行政审批制度改革，做好测绘资质初审、测量标志拆迁、测绘作业证件核发等审批权下放或部分下放工作的承接指导。要建立权责统一、权威高效的测绘行政执法体制，规范执法自由裁量权，落实执法人员资格制度、行政执法责任制和执法过错追究制，严格规范文明执法。要深化干部人事制度改革，完善干部管理制度，优化干部考核评价办法，规范公开选拔和竞争上岗。要深化公共资源交易市场化改革，落实《关于做好国有资产进场交易的通知》、《关于加强资产购置管理工作的通知》（闽测财〔2013〕10、11号），推广政府购买服务，规范和提升政府采购工作，完善招投标管理办法，严把合同关、履约关、结算关。要深化财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算公开和监督审计等制度。

四、坚决有力惩治腐败

（一）加大查办违纪违法案件力度

要以“零容忍”态度惩治腐败，有腐必惩、有贪必肃、有案必查，坚决遏制腐败行为发生。实行“一案双查”制度，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的机关各处室和局属各单位，既追究当事人责任，又倒查追究相关人员的领导责任。对转办的案件要严肃核查，依法依规处理。严明办案纪律，完善办案程序，规范办案措施，依纪依法办案。坚持“一案两报告”、“一案一整改”，发挥查办案件治本功能。

（二）严肃查处用人上的腐败问题

要加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》和我局干部管理相关制度执行情况的专项检查，落实干部选拔任用“一报告两评议”制度。严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”，加大对选人用人失察失误行为的责任追究，建立倒查机制，重点开展对“带病提拔”、突击提拔、违规破格提拔等突出问题的倒查，对违规失职者严格追究责任。坚决纠正跑官要官不正之风，严查违反组织人事纪律的行为，对拉票贿选、买官卖官的腐败行为绝不姑息，发现一起查处一起，确保选人用人优良风气。

（三）坚决查纠不正之风

要进一步正文风、改会风、转作风、树新风，综合运用党的群众路线教育实践活动成果，健全查纠不正之风工作长效机制。加大不正之风案件查办力度，坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题，治理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题。认真开展“门难进、脸难看、事难办”清理整顿。坚决查处测绘领域违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等商业贿赂行为，规范测绘市场秩序，建立和完善测绘市场信用体系，规范测绘经营活动，切实纠正不正之风，促进单位形成风清气正的良好氛围。

五、加强组织领导

（一）强化党组织主体责任

党组和各级党委、总支、支部承担惩治和预防腐败体系建设的主体责任。主要领导是第一责任人，必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，负总责、亲自抓，定期研究惩防体系建设工作，分管领导分工负责、具体抓，整体推进工作落实。严格落实党风廉政建设责任制，定期向上级纪委报告党风廉政建设责任制落实情况，完善责任制考评办法，制定切实可行的责任追究制度，分清责任，强化问责。

（二）强化纪委监督责任

局各级纪检组织承担党风廉政建设的监督责任，要全面履行纪律检查职能，对党全面负责，维护纪检组织的权威性和严肃性。按照“转思想、转职能、转方式、转作风、强自身”的要求，聚焦中心任务、突出主业主责，切实将主要工作和精力转移到履行惩处、监督职能上来。坚持“打铁还需自身硬”，严格选用纪检干部标准和程序，健全纪检组织，强化纪检职能，用铁的纪律打造过硬队伍。

（三）强化部门落实责任