闽测党组〔2014〕11号

局属各单位、机关各处室：

现将《福建省测绘地理信息局进一步加强廉政风险防控实施方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共福建省测绘地理信息局党组

2014年5月15日

福建省测绘地理信息局

进一步加强廉政风险防控实施方案

为加强对权力运行的监督和制约，推进依法行政、廉洁从政和预防腐败各项工作上新台阶，认真开展廉政风险点排查和防控机制建设，进一步完善局系统惩治和预防腐败体系建设，结合工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以有效预防腐败为目的，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，通过廉政风险点查找、防范、处置、监控，强化风险教育，完善廉政风险管理制度，推进局系统惩治和预防腐败体系建设，不断提高预防腐败工作的科学化、规范化水平，为促进我省测绘地理信息事业又好又快发展提供坚强保障。

二、工作目标

着力构建“以岗位为点、以程序为线、以制度为面”的廉政风险防控机制，完善“不能腐、不敢腐”的工作环境。

（一）完善廉政教育引导机制

综合运用党风党纪教育、廉政教育、职业道德教育、警示教育、岗位风险教育、签订党风廉政建设责任书（承诺书）等形式，广泛深入开展反腐倡廉教育。结合反腐倡廉实际，通过网站、宣传栏、展板等形式和载体，大力开展具有测绘地理信息工作特点的廉政文化宣传教育活动。

（二）建立廉政风险预警机制

通过巡视、审计、干部考察、述职述廉、舆论监督、信访举报、案件分析等渠道，广泛收集廉政风险信息，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行廉政风险预警，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险，防止问题进一步发展。

（三）健全科学民主决策机制

健全和完善各级领导班子议事规则、工作规则。建立干部职工参与的民主评议决策机制。领导班子成员分工应合理配置、定期调整，建立和推行干部定期交流轮岗制度。

（四）推行政务公开透明机制

深入推进党务公开、政务公开，接受干部职工和社会监督。着力推行权力网上运行、网上监督，逐步建立和完善“制度+科技”的预防腐败新机制。

（五）强化监督和惩治机制

围绕权力运行的重点领域和关键环节，加大事前、事中环节监督力度，采取定期检查、随机抽查、审计监督等方式加强监督。加强对廉政风险防控措施落实情况进行监督检查，加大对廉政风险防控管理问题的查处力度。

三、防控方针

（一）分险设防，控制风险

要突出重点设防，突出重点对象，建立落实处级以上领导廉政档案；突出重点领域和薄弱环节，将财务资金管理、测绘成果管理、基础测绘项目、测绘执法列为廉政风险防控机制建设工作的重点；突出重点环节，坚持“三重一大”事项集体决策制度；突出重点岗位，以管人、管事、管财、审批、执法等岗位为重点，从工作流程上进行权力分配，防止权力向个别处（室）或个人过分集中。要借力科技设防，运用现代信息技术加强监督管理，加强网上审批和电子监察系统建设，固化审批流程，实施网上监督，打造统一、开放、透明、高效的办事环境。此外，要形成合力设防，充分发挥社会各界监督力量，形成对廉政风险的有效监控，实现社会群防。

（二）分权制衡，处置风险

要规范权力，以监督和制约权力运行为核心，对各项权力进行全面梳理、逐项规范，建立“权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的权力运行机制。班子成员之间合理分权，所有行政审批事项实行“1＋Ｘ”审批程序，即一项权力运行完成必须由2人以上实施。要科学制权，将决策与执行、审核与批复、调配与使用、调查与处理等各项工作权力分离，由不同业务部门和处室完成，形成各业务部门和处室之间的相互牵制、相互制约。

（三）分级预警，化解风险

要收集警情，通过受理信访举报和投诉、利用电子政务平台开展监察等方式，布点建网，广泛收集预警信息。要有效预警，发现有违纪、违规倾向的，进行提醒谈话；发现有轻微违纪、违规行为的，进行警示谈话；发现有情节较重违纪但不构成立案的，进行诫勉谈话，有效遏制苗头性、倾向性不廉行为的发生。此外，要及时处置，一级风险，除责令整改外，以民主决策、分权制衡化解风险，并按干部管理权限对责任人进行诫勉谈话；二级风险，除责令整改外，可采取分权制衡等办法化解风险，并由单位主要领导对该岗位责任人和分管领导进行提醒谈话；三级风险，由分管领导和部门（处室）负责人按照干部管理权限，对岗位责任人予以警示教育等形式进行处置。

（四）分层追责，规避风险

要明确责任，各级各部门主要领导要“一岗双责”、率先垂范，将风险防控与业务工作同研究、同布置、同考核、同问责，层层落实防控责任。要强化考核，将廉政风险防控列入年度绩效考评、党风廉政建设责任制考核和惩防体系建设检查内容，考评结果作为评优评先和提拔使用的重要依据。此外，严格追责，对拒不落实或者落实廉政风险防控工作不力的单位和个人，及时指出，责成整改，追究责任。对因廉政风险防控不力而导致的违法违纪案件，坚决予以查处。

四、防控措施

我局工作能严格执行法律法规和规章制度，公开、透明、规范，正确行使决策权、审批权、执法权。但在具体工作中，由于人为因素或外部因素的影响，仍然在一些方面存在着潜在的廉政风险，全局通过“自己找、领导提、群众帮、集体定”等多种方式，共排查梳理出12个重点风险点，相关单位要切实采取有效措施，加强防范，控制风险。

（一）重要部门及关键岗位的工作人员可能出现思想放松、作风不实、不严格履行职责、以权谋私、以公肥私等问题。

防控措拖：1．加强思想和理论教育，提高整体素质，建设廉洁高效的队伍，不断加强道德修养，坚持立党为公、执政为民，增强宗旨意识，牢记权为民所用，情为民所系，利为民所谋；2．坚持贯彻落实中央八项规定和局党组《关于贯彻落实八项规定改进工作方法密切联系群众的实施办法》，开展“下基层”等活动，改进工作作风；3．落实党风廉政建设责任制，递呈党风廉政承诺书，实施“一岗双责”（责任主体：机关各处室、局属各单位）。

（二）在测绘资质审批中，工作人员可能出现审批标准不严，把关不够，未能严格依法办事。

防控措拖：1．测绘资质审查岗位实行A、B岗和首问负责制；2．加强测绘资质许可审查管理，修订《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》，合理下放管理权限，在审批过程中严格按权限审批，各审批环节客观独立，保证审查工作公正透明；3．严格规定资质审查每个环节的工作期限，按照“马上就办、办就办好”的要求，提高服务质量；4．加强廉政教育，提高内部监督力度（责任主体：测绘管理法规处）。

（三）在测绘成果使用审批、地图审批等管理过程中，可能出现未按规定审批。

防控措施：1．严格按照行政许可相关规定办理行政审批事项，认真审查与核准行政审批事项，严格“一审一核”工作流程，审核相互把关、互相监督；2．严格按照审批程序和操作办法进行审查、审批；3．严格按保密程序规定提供国家秘密的测绘成果；4．加强廉政教育，提高审批的监督力度（责任主体：测绘成果与地图管理处、局属各单位）。

（四）局属单位在重大事项、重点工作中，可能存在未经班子讨论，擅自决断。

防控措施：1．坚持民主集中制原则，充分发扬民主，重大事项决策坚持集体研究决定；2．重大事项决策前，要深入调查研究，充分听取各方面意见；3．重大项目安排遵循集体领导、充分酝酿、会议决定的原则，明确重大项目的工作时间、工作要求、监控措施；4．加强对执行过程的组织领导和执行情况的监督检查（责任主体：局党组、局属各单位班子成员）。

（五）在公务活动中，可能出现接受服务对象影响公正执行公务的吃请、娱乐、请托，收受下属及服务对象“红包”、购物卡及消费卡等。

防控措施：1．严明纪律，加强《廉政准则》和党纪党规的教育培训，形成风清气正的良好氛围；2．继续开展会员卡等专项清理活动和礼品清理上交工作（责任主体：机关各处室、局属各单位）。

（六）在资金的使用上，可能出现未按经费预算执行，资金使用随意，专款不专用。

防控措施：1．完善内部管理制度及业务审批流程，健全以制度管事的运行机制，强化制度执行监督；2．严格按项目资金管理审核把关，做到专款专用，提高资金使用的监督力度；3．落实重大资金使用需经集体研究制度（责任主体：机关各处室、局属各单位）。

（七）在采购固定资产时，可能出现未按规定的审批程序购买，擅自采购，随意处置、转借、调换或据为己有。

防控措施：严格按照政府采购规定办理设备采购，规划财务处对固定资产的添置更新要做好验收登记和管理，明确资产管理责任（责任主体：办公室、规划财务处、局属各单位）。

（八）在开展业务活动和项目承接、外包过程中，可能出现个人谋取私人利益问题。

防控措施：严格按照招投标法有关规定执行，加强民主监督，规范合同管理（责任主体：基础测绘处、局属各单位）。

（九）在测绘产品质检过程中，可能出现放松放宽标准，对未能达标的工程给予验收通过。

防控措施：1．运行质检管理系统，规范质检过程，制定统一标准，实施质量体系，严把质量关；2．杜绝收受被检单位礼品、现金等财物（责任主体：省测绘产品质量监督检验站）。

（十）在地图出版管理和广告征集工作中，可能出现买卖书号、暗箱操作等损公肥私行为。

防控措施：1．遵守《福建省地图编制出版管理办法》，加强地图出版与广告征集管理工作，强化公开透明，规范业务流程和岗位责任，避免出现管理漏洞；2．加强廉政教育，健全防腐机制，避免买卖书号、暗箱操作等损公肥私行为发生（责任主体：省制图院、省地图出版社有限责任公司）。

（十一）在执行党的干部政策、人事制度及相关规定时，可能出现监管不到位的问题。

防控措施：1．强化监管的力度、广度、深度，在干部、人事工作中实行全程监督；2．推行民主集中制和公示公开制度，严格干部考察程序，做好干部选拔任用纪实工作（责任主体：局党组及局属各单位、人事教育处、机关纪委）。

（十二）涉密测绘成果管理，可能存在对用户跟踪监管不到位的问题。

防控措施： 1．严格涉密测绘成果的使用协议管理，按工作程序办理使用申请，同时对涉密测绘成果用户及时开展跟踪监督与保密检查，发现问题及时处置与整改；2．会同保密部门指导相关单位完善测绘成果保密管理制度，落实保密责任，增强保密意识（责任主体：测绘成果与地图管理处、测绘管理法规处及局属各单位）。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导

局属各单位、机关各处室要高度重视，充分认识开展廉政风险点排查和防控机制建设是从源头上预防腐败的一项重要举措。主要领导要亲自抓，切实履行“第一责任人”的责任，带头参加学习教育活动，带头查找廉政风险，带头落实防范措施，切实做到加强组织领导，周密部署安排，狠抓工作落实。

（二）突出重点，整体推进

局属各单位、机关各处室要突出抓好重点领域、重点环节、关键岗位和重点人员的排查、防控和管理工作，要充分根据每个岗位的不同特点，形成以岗位为点、以工作流程为线、以制度为面，环环相扣的廉政风险防控机制。要切实把廉政风险防控机制建设融入到业务工作的全过程，使预防腐败的责任落实到具体部门和岗位。

（三）加强督查，务求实效

局属各单位、机关各处室要紧密联系自身实际开展廉政风险防控机制建设，积极稳妥、循序渐进，做到提醒诫勉在前、建章立制在前、监督制约在前。要加强指导检查，将廉政风险防控机制建设与落实党风廉政责任制、惩防体系建设结合起来，确保工作取得实效。